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整合资源优势杜绝无序竞争

整合资源优势杜绝无序竞争

2003年12月22日

据美国地质调查局2003年1月资料，由于巴西、原苏联和印度公布的稀土资源数

据较以往有了较大的增长，全球稀土资源储量增至8800万吨，储量基础增至15000万

吨。而根据最近我国国土资源部关于中国稀土资源套改的数据，我国稀土资源经过多

年开采，目前保有储量仅存2700万吨，储量基础为8900万吨。据此数据，我国稀土资

源储量仅为世界总储量的30％。与此前一直说我国稀土储量占世界总储量80％和43％

的两种说法出现了较大落差。对此，学者专家见仁见智，提出众多不同看法。主要观

点认为包头矿虽经通过对高铁桥面聚脲防水层病害的调查显示多年开采，稀土资源量并没有消耗那么多，只不过是将稀土从白云

鄂博矿山转移到包钢（选矿后）的尾矿坝保护性地堆存起来而已。可各界的争论带给

我们的思考却没有结束。

我国稀土产业存在的问题和与国外同行的差距，已有不少学者和政府官员研究

过，亦得出如下结论。

江西、广东等南方五省的离子型稀土资源，已被我国政府列为实行国家保护性开

采特定矿种。然而由于资源产地属于经济欠发达地区，当地人民急于脱贫致富，上世

纪80年代以来，乱采滥挖、采富弃贫、丢矿压矿现象严重，不但资源利用率仅15～

20％，还造成植力争在国际化、专业化和强化行业合作等方面获得新的突破被破坏、水土流失等环境问题。上世纪90年代初，离子矿被列为国家

实行保护性开采特定矿种，各级政府采取了一系列行政管理措施和经济管理手段，一

些矿山逐步淘汰了落后的、严重破坏植被环境的搬山式开采和池浸提取方式，开始采

用先进的原地浸矿技术，使得情况有了一定好转。但由于原地浸矿技术还不能适应一

些特定地质特征和地形地貌特征的矿山，资源浪费现象在一些矿山还未有根本好

稀土冶炼分离总量增长过快过大，重复建设严重。据不完全统计，我国分离能力

＞500吨（REO）的湿法稀土冶炼分离厂有近百个之多，总能力＞14万吨，超过全世界

8万～9万吨的3、塑料汽车冷媒拉力实验机控制面板必要检查点总需求量。不仅导致恶性竞争，价格下滑，大批生产装备能力闲置，还

进一步加剧了资源的浪费。

跟进的中小企业多而分散。1995年正值我国稀土产业总能力大幅提升期，时任国

家计委稀土办公室主任的白洁同志在总结我国稀土行业与国外差距时，首次提出我国

稀土行业存在“总体规模大与单体规模小的矛盾”。进入21世纪后，包钢稀土高科、

甘肃稀土公司、江苏的新威集团、溧阳方正罗地亚稀土有限公司都已成长为世拼板机界级的

大型稀土企业行列，技术装备和企业集中度都得以大幅提高。就连最挑剔的日本同行

在参观了这些企业后，也发出感叹：“看了这些工厂后，改变了我对中国稀土分离工

厂的原有概念……”但是由于稀土行业相对利润率较高，效益较好，所以盲目跟进企

业较多、较乱。除了上述几家顶尖企业外，我国稀土产业存在着一批规模偏小、技术

装备落后的中小企业。

出口竞争无序，这是一个自上世纪80年代以来的老大难问题，也不仅仅是稀土行

业的问题。表现方式就是各家压价竟销，卖价越来越低。例如，在上世纪80年代末

期，荧光级氧化钇每公斤售价是80－100美元，目前低于10美元；荧光级氧化铕每公

斤售价是1500－1600美元，目前是约400美元。当然降价不全是坏事，至少说明我们

的生产技术在不断进步，但是稀土产品出口的无序竞争，确实给我国稀土产业带来了

不小的损失。

我国有关行政部门也采取过一系列的行政管理措施，确实在特定时段收到了一些

效果。但是随着时间的推移，在经营稀土产品出口的圈子里总会出现各种各样的应对

政府管理的措施，使这些送米管理措施大打折扣。可以说，直至目前，不管是政府还是民

间都还未找到在市场经济条件下，尤其是在我国已经加入世界贸易组织的情况下，行

之有效的管理稀土产品出口的办法。

对此专家建议：将稀土产业的采选业和冶炼分离分开，促使搞矿业的不搞冶炼加

工，搞冶炼加工的不搞矿业。使上下游永远处于合作关系，杜绝长期以来存在的无序

竞争现象。

组建2－3个稀土矿业公司。组建北方（含四川）和南方两个稀土矿业公司（如果

四川不愿加入北方公司，亦可单独成立四川矿业公司）。该两公司只经营稀土的采

矿、选矿，不搞冶炼分离，按市场需求向下游冶炼分离企业供应稀土精矿。应该说，

无论市场好坏，矿业公司都有钱赚，没有风险，只有效益大与小之分。残酷的竞争留

给了下游的冶炼分离企业，矿业公司要做的只是静下心来，提高技术，改善经济指

如果这一设想得以实现，不仅资源总量将得以控制，乱采滥挖也将得到有效治

我国稀土产业的国内生产总值有60～70％是靠出口贸易实现的，换句话说，海外

市场是我国稀土产业的生命线，今天我国稀土在世界上之所以取得主导和支配地位，

主要得益于对国外稀土市场的开拓和运营。但是自1999年以来，我国有关部门对稀土

产品出口采取主动配额管理制度，政策执行以来几乎年年出现配额下发滞后，极大影

响经营成交的事件；此外这一举措还造成儿童家具配额买卖等一系列不法行为，成为滋生腐败

的园地。

作为加入WTO成为世界贸易组织成员的中国，作为已经成为世界稀土产业主体的

我国稀土产业，我国稀土行业至今执行的还是十几年前的产业政策和利用外资政策，

主导思想依然是限制。这大大破坏了改革开放的中国形象，限制了我国稀土产业进一

步提升、进一步向世界先进水平前进的步伐。

针对我国稀土冶炼加工跟进小企业的众多，从而造成资源浪费和重复建设严重等

问题，稀土企业的重组和整合要以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体；要弱

化行政手段、强化市场竞争下的重组和兼并，充分体现志愿、公平、公开、公正的市

场化原则。

行政部门可以做一些牵线搭桥和政策引导方面的工作，例如，推荐有实力的大型

企业集团（中铝、五矿等）参与其中，但决不能包办代替，急于求成。